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作者 | 第一财经 陈益刊
为了破解财政收支矛盾不断加大难题，并更好地支持服务国家战略和支撑中国现代化建设，中国正加快推进财政科学管理，提高财政资金使用效益。
近日，财政部在安徽合肥举行财政科学管理研讨交流会，研究部署深入推进财政科学管理工作。此次会议在肯定财政科学管理工作取得阶段性成效的同时，要求下一步推动财政科学管理由点及面、向纵深发展，取得新的更大成效。
2024年底财政部提出“加强财政科学管理”，并于2025年在全国12个省份和16个中央部门开展财政科学管理试点。试点任务主要包括：加强财政资源和预算统筹、完善国有资本经营预算制度、落实过紧日子要求、深化零基预算改革、健全预算管理链条、加强预算绩效管理、兜牢兜实基层“三保”底线、加强地方政府债务管理、加大财会监督力度等11项。
财政部部长蓝佛安曾解释，加强财政科学管理，既是应对财政收支形势的现实需要，也是服务国家战略全局、支撑中国式现代化建设的必然要求。简单地说，国家的钱不是无限的，发展经济、保障民生还要不断地花钱，所以我们要增收，所以我们要节支，所以我们要强化管理。
近年来，受经济下行、减税降费、楼市低迷等影响，财政收入增长乏力，但民生、债务等刚性支出持续增加，财政收支矛盾不断加大。财政部数据显示，2025年全国一般公共预算收入同比下降1.7%，全国一般公共预算支出同比增长1%。全国政府性基金预算收入同比下降7%，支出同比增长11.3%。
此次会议认为，2025年启动试点以来，财政科学管理工作取得阶段性成效。比如，系统化管理能力大大增强。既抓预算统筹、收入划分、零基预算，又解决钱用得怎么样、怎样用得更好，把管理向前端延伸、向末梢压实。
从财政科学管理试点省份来看，部分省份在相关改革事项方面取得进展。比如，吉林省两年时间，全省压减一般性支出超百亿元，盘活收回资金27.2亿元，省级政府投资项目审减率超过9%。
上述会议对进一步推进财政科学管理工作做出5大部署。首先要求更加突出加强统筹，在加强预算统筹、存量资源统筹、各类政策工具统筹上下更多功夫，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。
财政科学管理的一大任务是坚持收入“一个盘子”，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入，全部纳入政府预算管理，集中财力办大事。
目前一些财政科学管理试点省份在这方面有成功探索。比如安徽推行“大资产”统筹管理，以“清、统、兜、投、管”五步法推进资产盘活，2025年以来全省累计盘活国有资产近3000亿元。安徽打破预算碎片化格局，推动政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算深度统筹，2026年通过政府性基金预算安排近13亿元，支持养老等民生领域。
上述会议第二项部署，要求更加突出提高效益，持续深化零基预算改革，不断强化绩效导向，加强地方政府债务管理，优化财政资源配置。
比如，广东财政先行先试在全省组织开展专项债券投后管理试点工作，摸清项目底数，提高债券资金使用效益。为打破支出固化格局，广东深化零基预算改革，2025—2026年省级预算编制连续两年对各部门专项资金（除有法定要求和中央明确考核任务外）按20%的比例优化调整，组建“资金池”用于年度预算执行中中央和省新部署的重点工作。
会议第三项部署是更加突出规范运行，健全科学合理的标准体系，强化有效制衡的内控机制，完善精准有力的监督体系。
不少地方加快支出标准体系化建设，让预算编制有标准可依，减少低效、无效支出。比如，目前，吉林已形成45项通用支出标准、78项专用标准及81项基本公共服务标准，涵盖会议费、培训费、差旅费等各个门类，切实发挥支出标准在预算编审中的基础支撑作用。
此次会议第四项部署，是更加突出安全可持续，保持合理的宏观税负水平，扎实推进化债工作，兜牢兜实“三保”底线。
近年来财政部、税务总局通过清理规范税收优惠政策，打击偷逃税行为，支持全国统一大市场建设等，使得近年来宏观税负止跌。而自2024年起中央实施一揽子化债政策快速落地，地方债务风险得到缓释。
会议第五项部署是更加突出系统集成，进一步健全横向到边、纵向到底的管理体系，实现财政科学管理全领域覆盖、全链条衔接、全方位发力。
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